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标注党内监督新高度——新修改的《中国共产党巡视工作条例》解析 2017-07-27 17:30:00 继2015年8月党中央对《中国共产党巡视工作条例》作出修订后,相隔不到两年,再次对同一部党内法规进行修改,这样的情况在党的历史上并不多见,充分体现了党中央与时俱进、改革创新的政治品格。《条例》修改了哪些内容,都是出于怎样的战略考量?如何才能读懂《条例》修改背后蕴含的深意?

  以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循——

  凝结党中央管党治党新理念新思想新战略

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作、领导坚强有力。中央政治局会议、中央政治局常委会会议23次研究巡视工作,习近平总书记身体力行、率先垂范,每次都发表重要讲话,提出一系列新理念新思想新战略。这些不仅是巡视工作深化发展的基本遵循,更是《条例》修改的根本依据。

  新版《条例》主要对5个方面进行了修改,对政治巡视定位、一届任期内巡视全覆盖、巡视监督内容、中央和国家机关巡视以及市县巡察制度作出明确规定,每一处修改都体现着习近平总书记系列重要讲话精神,体现着中央全面从严治党的新要求。

  政治巡视定位的明确,是这次《条例》修改的重点和亮点。2016年1月,习近平总书记听取第八轮巡视情况汇报时,明确政治巡视定位要求,强调在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。2016年5月,在听取中央第九轮巡视情况汇报时,习近平总书记进一步强调,要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,坚定不移深化政治巡视。此后,习近平总书记在不同场合多次对政治巡视提出要求,为巡视工作深化发展指明了方向。

  落实习近平总书记重要指示精神,中央巡视组充分发挥巡视政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,发现了一大批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根本性、全局性、方向性问题。特别是十八届六中全会后,巡视工作贯彻全会精神,聚焦党内政治生活、净化政治生态,抓住了执政党建设的根本,在发挥震慑遏制作用的同时,更好地发挥出治本之功效。正因如此,政治巡视成为十八大以来中央巡视工作的重大理论和实践创新成果,这次被明确写入《条例》。

  此外,按照十八届六中全会“党内监督没有禁区、没有例外”要求,《条例》明确一届任期内巡视全覆盖;贯彻习近平总书记“探索市县巡察,完善巡视工作网络格局”指示精神,《条例》明确市县巡察制度;落实中央政治局会议“采取有力措施解决‘灯下黑’问题”要求,《条例》明确中央和国家机关巡视工作……纵观整部《条例》,既是对十八大以来巡视工作纵深推进的全面总结,也是对习近平总书记系列重要讲话精神和中央管党治党新要求的全面梳理。深入学习,融会贯通,必将引领各级党组织统一思想、深化认识、提高站位,进一步发挥巡视的战略、战术双重作用,推动全面从严治党标本兼治向纵深发展。

  以巡视理论和实践创新成果为支撑——

  彰显“从实践中来、到实践中去”精神品格

  实事求是,是我们党的思想路线。从实践中来、到实践中去,是我们党一以贯之的优秀品格。这次对《条例》的修改,坚持实践探索在前、总结提炼在后,处处都以巡视理论和实践创新成果为坚实支撑。

  落实党中央要求,王岐山同志带领中央巡视工作领导小组先后召开95次会议研究工作、听取汇报、部署任务,不断创新组织制度和方式方法,推动巡视实践在坚持中深化、在深化中坚持,为《条例》的修改打下了坚实基础。

  巡视组由10个增为15个,巡视从每年2轮增至3轮,中央巡视不断充实力量、加快节奏;专项巡视、“一托二”、“一托三”、“机动式”巡视……坚持不懈的创新,有效破解时间紧、任务重、人手少的难题。到今年上半年,12轮中央巡视圆满完成了对277个党组织的巡视全覆盖任务,兑现了党中央庄严的政治承诺。

  全面从严治党必然要求党内监督全覆盖,只有全覆盖才能实现零容忍。党的十八大以来的巡视实践充分证明,全覆盖不仅必要,而且可行。这次《条例》修改将一届任期内巡视全覆盖的要求郑重写入,既显示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场和坚定决心,也体现出我们党脚踏实地的良好作风。

  和全覆盖一样,这次对《条例》的修改,在坚持依规依纪、突出重点、与时俱进原则的同时,一个重要的原则就是必要可行,对经过实践检验确有必要、切实可行的作出修改,确保修改内容能够得到贯彻——

  中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢,理应在增强“四个意识”上作表率。然而从中央巡视发现的问题来看,这里并非净土,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题普遍存在。以问题为导向,新版《条例》明确,中央和国家机关可以实行巡视制度,以此推动加强党内监督、落实管党治党责任、增强“四个意识”,确保把党的路线方针政策贯彻到本领域、落实在具体工作中。

  如果说中央和国家机关巡视意在打通全面从严治党“开头一公里”,加强市县巡察工作则剑指党内监督“最后一公里”。党的十八大以来,中央对探索市县巡察多次进行部署。市县巡察的实践也充分证明,此举可以有效补齐基层党内监督短板,拓宽群众直接反映问题渠道。新版《条例》规定市县党委开展巡察并明确责任主体,必将有力推动巡视“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”战略格局的形成,推动全面从严治党向基层延伸。

  新版《条例》把巡视新探索上升和固化为制度成果,既体现党中央精神、又符合实践发展需要。正如中央巡视办负责人所说,“这次修改《条例》全面总结党的十八大以来巡视实践和理论创新成果,实现了巡视实践、理论和制度成果的高度统一。”

  以规范巡视工作加强党内监督为着眼点——

  进一步擦亮巡视利剑,继续深入推进全面从严治党

  制度问题带有根本性、全局性、稳定性与长期性,坚持全面从严治党,必须以切实可行的制度做保证。《条例》作为规范巡视工作的制度保障,对于继续深入推进巡视工作,强化党内监督,进而推动深化全面从严治党,具有十分重要的意义。

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”2015年颁布实施的《中国共产党巡视工作条例》,贯彻党的十八届三中、四中全会精神,为全面从严治党、依规依纪巡视发挥了重要作用。中央巡视办相继制定了46项配套制度,修改4个工作规则,建立10个协调协作机制,推动巡视工作在制度化、规范化道路上阔步前行。

  党的十八届六中全会对全面从严治党作出再动员、再部署,党中央再一次启动《条例》修改工作。一届任期内两度修订《条例》,充分彰显了党中央勇于向党内沉疴痼疾亮剑的巨大政治勇气和强大政治自信,极大增强了巡视监督的战略威慑,赋予了巡视制度新的更大活力,为深化巡视监督奠定了制度基础。

  深化政治巡视,最大的政治就是落实党中央的精神,把习近平总书记重要指示精神落实到位,把党的路线方针政策和中央决策部署落实到位。《条例》对此作出明确规定。巡视工作要不断提高政治站位,以“四个意识”为政治标杆,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求,突出巡视监督政治作用,把巡视利剑越擦越亮。

  “结党营私、团团伙伙”“任人唯亲、跑官要官”“落实意识形态工作责任制不到位”“落实中央八项规定精神不力”……对照六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,《条例》对巡视监督内容进行了新的梳理和归纳,修改补充了相关内容,既保持了相对稳定,又进一步突出了巡视监督政治作用,更加具有指导性、针对性和操作性。

  贯彻落实《条例》是中央的要求,也是对“四个意识”的实践检验。各有关党组织必须自觉向党中央对标看齐,把开展巡视工作、抓好巡视整改作为分内之事和应尽之责,自觉扛起这份沉甸甸的政治责任,推动巡视工作在坚持中深化,在深化中坚持,让制度释放出更大的力量。

  全面从严治党永远在路上,巡视也永远在路上,绝不能有“歇歇脚”“松口气”的思想。党的十八大以来,巡视工作在革故鼎新、守正出新中实现自我超越,不断注入新的活力。如今,新修改的《条例》将为党的十九大后巡视工作继续发扬光大、更好发挥利剑作用提供制度依据和根本遵循。巡视工作必将推动全面从严治党向纵深发展,为党和国家各项事业发展发挥更大的作用。

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